7月1日起，我国开始实施《事业单位人事管理条例》(以下简称条例)，3000余万事业单位工作人员的“铁饭碗”即将全面打破。《 条例》的公布受到社会关注。不过，《条例》中只是作出原则规定的“建立事业单位工资正常增长机制”、“事业单位工作人员参加社会保险”的内容，被一些人解读为“3000多万事业单位工作人员7月1日起马上要涨工资了”、“养老金马上要并轨了”……

本报智库专家、浙江省社科院社会所所长杨建华在接受采访说，这些是误读，但也显示了大家关心的两大热点问题：合同聘用、养老金并轨。此次条例是事业单位改革中的一大突破，但尚需更多配套细则的明确，后续的改革路还长。

合同聘用

打破终身制

“该条例最大的转变是，把事业单位与工作人员之间的关系确定为‘合同关系’，打破终身制，通过岗位来管理事业单位工作人员。建立包括合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障的用人机制，逐步实现人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的目标，进一步搞活用人制度。”杨建华说，“这一理念的变革是巨大的，这意味着从身份管理转向了岗位管理。这将改变以往因人设事、因人设岗等弊端，而实现因事设岗、因岗招人。”

杨建华说，尽管很多事业单位也签聘用合同，但不少单位的合同管理流于形式、作用还没有真正发挥，聘用合同还没有充分体现行业、岗位特点。条例实施后要继续扩大聘用制度的推行面，做到聘用合同应签尽签，消除制度推行的死角。

杨建华举了个例子，如看病难，很大程度上是和医院等事业单位改革不彻底有很大的关系，而人事改革则是事业单位改革的核心。建立健全事业单位的法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。

基本养老

加职业年金

此次条例中一句“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，又再一次激活了养老金“并轨”话题。

在一些人看来，条例中的态度已经很明确，牵涉全国3153万“事业人”切身利益的社保改革已成定局。

不过，将以何种方式切换到“社保模式”?养老保险如何“并轨”?《条例》并没有给出具备可操作性的规定。

杨建华说，每个省还将根据各省情况制定相应的具体措施，各省的改革进程不同。并不是说《条例》一出台，事业人员就要从这个月起缴纳社保了。

而对于一些专家称养老金并轨最大难题是资金缺口，杨建华说养老制度改革不仅仅是在事业单位范围。2014年2月份国务院下发了关于建立统一的居民基本养老保险制度，未来居民基本养老是一个不分城乡的制度。

国家应该承担公共养老的责任，在基本养老保障服务之上，还有不同的附加养老保障。不同行业、不同工作性质有不同的养老措施，如企业是基本养老保障加企业年金，事业单位是基本养老保障加职业年金。包括企业职工、事业职工，机关事业单位的各类工作人员，实现统一、公平的养老制度。

至于钱从哪来?杨建华说，相关管理部门会测算这个盘子有多大。改革不是让更多的人生活水平下降、养老金下降，而是让更多的人享受到改革红利，让人老有所养，老有所乐，老有所依。