“政府终于提高了能源电力的价格，朝着要素市场化又迈出了重要的一步。”中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲如是说。在当前物价上涨的压力下，能源电力朝向市场化的每一小步都十分不易。

　　长期以来，电力能源的重要性以及关乎民生的敏感性，都促使我国在电力走向市场化的过程中极为谨慎。2002年，《电力体制改革方案》的出台，拉开了电力体制改革的大幕。厂网分开、重组中央发电资产和电网资产、进行区域电力市场建设、成立电监会这一专业化的电力监管机构等重大措施，推动了我国电力在市场化的道路上迈出了一大步。然而，随后出现的“电荒”，让我们把重心转移到确保电力的及时供应上，无暇顾及电改的推进。2006年以来，电力供需趋于平衡，厂网分开遗留的问题得到进一步解决，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》的出台标志着电力体制改革得已重新启动。

　　然而，始于去年国内物价的飞速上涨，以及全球通胀的威胁，都给我国宏观经济运行带来新的压力，电力走向市场化的步伐再度缓慢下来。煤炭和电力市场化不同步所导致的电煤之争，呈现愈演愈烈的态势。因为全球煤炭价格的上涨使得市场化较早的电煤价格随之飞速上涨，而政府定价的电价基于CPI高企的担忧却并没有提高，扭曲的电力价格让电力企业饱受政策性亏损之苦。从煤电之争中也可以看出，虽然曾经两度实行“煤电联动机制”，实际上真正的联动从来没有实现，电价仍然继续沿袭着行政干预的方式，与市场定价还有相当大的距离。

　　在电力走向市场化的过程中，电力价格似乎成为一个风向标，人们不禁产生疑问：面对扭曲的电力价格，放开价格不就可以了吗？简单放开价格就能解决问题吗？事实并不如此，从我国电力行业以及与之密切相关的行业现状来看，电力走向市场化面临着诸多困难，需要继续深化各领域的改革，才能真正解决问题。

　　其一，作为电力行业的上游产业，煤炭行业虽然走向市场化的步伐较早，但是至今并没有形成一个完善的成熟的市场。一方面，垄断现象依然严重，竞争机制尚待完善。另一方面，众多中小煤矿的管理存在很多问题，安全生产依然存在许多问题。可以说，“一管就死，一松就乱”足可以形容当前煤炭市场的不足。这种局面对于我国煤炭稳定的供应造成了不良的影响。

　　其二，我国煤炭资源分布状况决定了运输环节对于电力成本，继而对电力价格的影响非常重要。煤炭运输大多通过铁路和港口。有专家指出：“我国目前的港口业务和铁路运输都属于国家专营，高度垄断局面短期内难以有大的变化。再加上水陆联运，一个近乎完全垄断的物流过程，都在提高电力企业的运营成本。”事实上，“点装费”的存在，这已经是一个“公开的秘密”。

　　其三，厂网分开后，电力行业的垄断并没有消除，竞争机制的引入还面临着一些困难，竞价上网还有一定的距离。同时，电网发展还滞后于电源建设，电力市场的培育尚处在起步阶段。

　　可见，在电力迈向市场化的过程中，不能仅仅局限于电力市场改革的推进，更要通盘考虑，考虑到面临着经济领域中垄断的威胁，以及其他相关配套改革的推进。因为目前我国的经济改革远没有结束，正如樊纲所言，“民营经济的发展，国有企业的改革还远远没有完成，我们的很多制度还在保护垄断。”在当前经济诸多机制尚未改革的前提下，如果贸然放开价格，难免会陷入另一种垄断定价的局面。所以，电力走向市场化，电价最终由市场来决定，目前并不是最佳时机。

　　基于上述的考虑，简单的放开电价，仅仅从价格方面，无法根本解决当前电力行业所面临的问题。放开电价必须要有机制理顺来做后盾，必须采取综合措施。完善煤炭市场，理顺电力机制以及运输瓶颈，引入竞争机制取代垄断。否则，为改革埋单的最终还是消费者。因为从下游行业来看，电价的上调，无疑增加了其生产成本，牺牲的是下游行业的利益，而这些成本的提升，极有可能转嫁给消费者。而对于电力放开后电价必然上涨的问题，完善政府对低收入人群的补贴制度也应该提上日程。

　　电力走向市场化是一项错综复杂的工作，不可能在短期内理顺这些机制性因素，需要改革的进一步深化才能实现。未来还有很长的路要走。