电力行政执法工作之我见
发布时间：2006-08-16 12:49:42
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电力系统实行政企分开后，电力企业在政府电力主管行政机关的授权下，如何有效地开展电力行政执法工作？下面结合实践经验及广西电网公司系统的实际，谈谈自己的一些见解：
电力行政执法就是国家电力主管行政机关依据国家法律法规的规定，对电力违法行为（包括作为不作为违法行为）进行查处，维护正常的供用电秩序的行为或活动。根据电力行政执法的性质和电力行政执法工作的职责，结合广西电网公司目前电力行政执法职能（办公室）划归或挂靠电力营销稽查大队，电力行政执法部分人员既是电力企业的查电人员，又是受托的电力行政执法人员双重身分的特点等实际情况，本人认为今后一段时期电力行政执法，应抓好以下“六个一”的工作：
一、建设一支队伍：加强执法人员的身身建设，培养和造就一支特别能战斗、特别能吃苦的执法队伍。
电力行政执法人员担负着繁重的企业生产、经营管理的任务，电力行政执法工作对他们来讲，可以说是额外的或工作时间以外的，很少有或者根本就没有专门时间来学习和研究电力行政执法的专业知识。因此，加强行政执法人员的自身建设，提高他们的思想素质、业务素质，在开展电力行政执法当中尤其是在电力行政执法的启动阶段，就显得尤为重要和十分迫切。
二、建立健全一套制度：建立健全相关制度，确保严格行政执法落到实处，使电力行政执法工作逐步制度化、规范化。
没有规矩就不成方圆。要保证电力行政执法人员依法行政，确保严格行政执法落到实处，就必须建立健全与之相配套的行政执法制度，诸如“行政执法队伍管理制度”、“规范性文件备案制度”、“行政执法责任制与评议考核制度”和“行政执法监督制度”等等。只有这样，才能使电力行政执法工作制度化、规范化。
三、摒弃一个错误观念：彻底去掉电力行政执法是为政府打白工的错误观念，主动出击查办案件，充分发挥电力行政执法的教育、震慑、警示作用。
现在，在相当一部分领导干部和员工当中对电力行政执法工作存在着一个误区，即电力行政执法对电力违法当事人给予罚款，罚款全部上缴国库，对供电企业没啥意义，因而，对电力行政执法不予以重视。试想，如果对电力违法当事人一个也不给予处罚，是不是违章用电、窃电者将会越来越多？线损率将会越来越高？供电成果将得不到巩固？供电线路被盗窃破坏将越来越严重？供用电秩序将得不到保障？！因此，只有提高对电力行政执法意义的认识，切实改变工作作风，变“守株待兔”的坐班等办型为主动出击查办型，及时发现、查处电力违法案件，才能充分发挥电力行政执法对后人的教育、震慑、警示作用，才能有效地遏制诸如违章用电、窃电、电力设施被危害等现象，才能有效地巩固供电成果，才能有效地维护正常的供用电秩序。
四、搞好一个结合：把依法查处电力违法行为与电力营销稽查大队查处违章用电、窃电工作紧密地结合起来，不拘形式、灵活机动地开展行政执法工作，加大对窃电违法行为的打击力度。
根据广西电网的电力行政执法部分人员具有既是电力企业的查电人员，又是受托的电力行政执法人员双重身分的特点，以及用电检查与电力行政执法虽然性质不同，但二者的目的是一致的情况，在今后的用电检查与电力行政执法活动中，本人认为应采取灵活机动的方法、方式：
１、对于违章、违法行为轻微的，在处理时，应以用电检查人员的身分出现，对于事件性质较为严重的，则一部分人员以用电检查人员身分出现，一部分人员以电力行政执法人员身分出现。一支队伍，二路人马，同时参与，优势互补，形成合力。
２、在依法维护电力设施工作方面，应主要以电力行政执法人员身分出现；在处理的方法上宜采取两种以下方式：一是依据《电力法》第六十九条规定，提请当地人民政府责令强制拆除；二是依据《电力设施保护条例》第二十七条规定，直接向当事人下令改正通知。最近北海供电局尝试用以上方法处理，效果较为明显。去年６月中旬，该局工作人员在巡线及用电检查中，发现在北海市侨港镇政府辖区内，违章建筑现象十分严重，时值台风季节，情况较为危急。该局电力营销稽查大队获得信息后，立即赶赴现场核实，并当即与侨港镇人民政府交涉，向有关领导讲明道理及法律责任，很快得到了侨港镇人民政府的大力支持和配合，第二天在接到该局《关于提请拆除违章建筑的函》以后，便立即下文责令有关单位拆除违章建筑。从发现问题到问题的解决，前后仅用不到７天时间，从而及时而有效地消除了安全隐患，保证了供电的安全运行。据初步统计，去年６－１１月份该局共依法查处违章建筑或建章搭拉通信电缆等违法案件１１起，其中，书面责令处理或提请地方政府下令拆除６起，口头责令３起，目前已拆除和恢复原状的８起，有２起尚在处理之中。
３、在查处违章用电、窃电时，地毯式检查与重点突击检查结合起来。对于居民用户，宜采取分片、分地段地毯式检查，对于砖厂、冰厂、宾馆、建筑工地等宜采取不定时的突击检查的方法。
４、在打击破坏电力设施行为工作方面，应及时提交和协助公安机关处理。
５、把宣传、普及电力法律和行政法规知识与党员开展“百千万”活动有机地结合起来。在优质服务送下乡的同时，不失时机地向村民宣传电力法律和行政法规知识，尤其是电力供应与使用、电力设施保护、安全用电、按时交纳电费等相关法律知识。
五、做细“一化”工作：电力行政执法应人性化，即要以人为本，尤其是在处理电力设施保护区内的违章建筑时，要从关心群众、住户的人身财产安全出发，才能最大限度地得到群众、住户的理解、认同、支持和配合。
六、做实一个依靠：电力行政执法要紧紧依靠人民政府，主动争取政府的支持。因为行政执法的主体是政府行政机关，行政执法本身就是政府行政机关执行法律的行为，执法活动本身就是政府行政机关行使职权的活动。没有政府的支持，行政执法工作将成为无源之水，无本之木；没有政府各部门的配合，诸如拆除电力线路走廊的违章建筑，即《电力法》第六十九条规定的执行和实施则无从谈起。
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